财*预算报告解析：民生投入增速一快三慢
熊剑锋在严峻的财*收入形势下，今年中国财*预算中安排用于教育、卫生医疗等民生领域的支出增速开始放缓。十一届全国人大二次会议通过的2009年财*预算报告(下称“预算报告”)显示，今年全国财*预算支出中，用于农林水事务、教育、医疗卫生的支出增速比2008年的预算支出增速分别下降了3.7、5和3.75个百分点。预算报告显示，今年全国财*支出预算中安排用于农林水事务、教育、医疗卫生和社会保障就业的财*支出将比2008年的实际支出分别增长22.3%、22.5%、20.9%和23.1%。而2008年，这四个领域的预算支出增速分别为26%、27.5%、24.65%和22.7%，两相对比，今年前3项安排的预算支出增速都出现了放缓。中国社科院财贸所研究员杨志勇对《第一财经》表示，财*收入增速大幅下降，是上述支出增速放缓的主要原因。受金融危机影响，从去年10月起，中国的月度财*收入开始出现负增长。今年前2个月的财*收入同比下降11%，而今年全年预算财*收入增幅为8%。与之相对应的是，财*总支出的增速也从2008年的25.4%下降到今年预算的22.1%。在上述四个领域中，今年只有用于社保、就业的预算支出增速上升0.4个百分点。杨志勇认为，虽然财*收入预期下降，但经济下滑带来的就业压力，仍使社保就业支出必须继续保持高增长。虽然民生领域的预算支出增速有所下降，但在今年诸多项目的预算安排中，上述四个领域和保障性安居工程的支出增速依然名列前茅，占财*总支出的比重更由2008年的37.08%上升到38.22%。但是，上述四个领域最终的预算执行情况，或许仍将取决于财*收入的状况。由于2008年财*收入形势较佳，实际上2008年多数领域预算执行的支出，比预算安排的要高出不少。上述四个领域最终预算执行的支出增速，比2007年分别增长32.3%、25.5%、27.9%和24.3%。
